地鐵建設(shè)新階段：從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升

近日，寧波、洛陽等城市地鐵規(guī)劃被審批部門擱置的消息引發(fā)社會廣泛關(guān)注，這一現(xiàn)象標(biāo)志著我國城市地鐵建設(shè)正告別大規(guī)模擴(kuò)張，步入質(zhì)量提升的新發(fā)展階段。

過去一段時(shí)間，地鐵被視為城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，各城市紛紛大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)。然而，從實(shí)際運(yùn)行情況來看，部分城市難以達(dá)到國家規(guī)定的每天每公里0.7萬人次的客流強(qiáng)度硬指標(biāo)。而且，一些城市地鐵建設(shè)規(guī)劃多以人口規(guī)模、房地產(chǎn)開發(fā)熱度為導(dǎo)向，將客流強(qiáng)度與財(cái)政債務(wù)優(yōu)化作為核心考核指標(biāo)，卻忽視了生態(tài)環(huán)保方面的考量。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，地鐵建設(shè)亟需從“規(guī)模優(yōu)先”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，綜合考慮生態(tài)環(huán)保等多方面因素。地鐵作為重大基建工程，不僅要發(fā)揮交通樞紐作用，更要堅(jiān)守生態(tài)底線，算好生態(tài)、財(cái)政、資源“三本賬”，構(gòu)建“客流強(qiáng)度—財(cái)政可持續(xù)—生態(tài)承載力”三位一體的評價(jià)考核體系。

一方面，地鐵是現(xiàn)代城市交通的骨干力量，在提升城市運(yùn)力、緩解地面交通擁堵方面作用不可替代，且憑借低能耗、低排放優(yōu)勢成為低碳出行的重要方式。研究表明，地鐵單位客運(yùn)量能耗僅為私家車的1/8，每公里運(yùn)輸可減少約50%的碳排放，對推動(dòng)城市綠色發(fā)展意義重大。

另一方面，地下空間是城市稀缺生態(tài)資源，承載著穩(wěn)定地質(zhì)結(jié)構(gòu)、維系地下水循環(huán)的核心功能。每公里地鐵隧道施工需擾動(dòng)約10萬立方米土壤，產(chǎn)生的棄土占用土地，還可能破壞地下含水層與土壤微生物群落。個(gè)別城市部分區(qū)域因地鐵施工導(dǎo)致地面沉降，修復(fù)周期長達(dá)20年；地鐵穿越濕地時(shí)防護(hù)不當(dāng)造成局部植被枯萎，需投入大量資金進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。這些案例說明，地質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞便難以逆轉(zhuǎn)，生態(tài)欠賬遠(yuǎn)非短期經(jīng)濟(jì)收益所能彌補(bǔ)。

為算好生態(tài)低碳賬，當(dāng)前亟須強(qiáng)化地鐵建設(shè)生態(tài)環(huán)保硬性約束。一是完善環(huán)境影響評價(jià)生態(tài)指標(biāo)體系，將地下空間資源承載力、地質(zhì)穩(wěn)定性、地下水保護(hù)、生態(tài)敏感區(qū)影響等納入核心指標(biāo)，細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格編制生態(tài)修復(fù)方案，形成全周期閉環(huán)管理。二是實(shí)行生態(tài)指標(biāo)“一票否決”機(jī)制，在客流強(qiáng)度、財(cái)政考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立生態(tài)承載力硬性考核體系，對生態(tài)考核不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目不予審批。三是構(gòu)建綠色建設(shè)體系，將施工期棄土處理、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用及運(yùn)營期能耗、碳排放等納入項(xiàng)目總投資，倒逼建設(shè)單位采用綠色施工技術(shù)，減少生態(tài)損耗。

參考來源：中國環(huán)境網(wǎng)

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